El libro analiza el desempeño de las políticas públicas distributivas y sociales de los recursos tributarios en la coparticipación federal de impuestos destinados a la pobreza en Argentina durante los últimos 30 años. El análisis comienza a posterior de haberse recaudado los recursos tributarios, se observa la metodología en la distribución de los mismos entre las provincias, intentando mostrar parámetros adoptados en el reparto, las normas del derecho financiero sobre el tratamiento de las partidas presupuestarias relacionadas con el gasto social, el criterio sobre la seguridad jurídica, la metodología de medir la pobreza, el grado de  transparencia en la gestión pública y la aplicación de normas de auditoría en el control interno. Por ello, en los distintos capítulos del libro, se describirán las diferentes etapas que deben recorrer los recursos públicos destinados a la protección social con destino a la lucha y contención de la pobreza, así como las distintas fragilidades jurídicas a las que se encuentran sometidos. Desde esa mirada, se plantea como principal problema el sistema federal distributivo, la inercia legislativa que lo regula, la falta de solidaridad y ética institucional al régimen; en segundo lugar, la irrupción de la discrecionalidad manifiesta y no reglada de poder del gobierno.

La distribución de los recursos en la coparticipación federal de impuestos debe cumplir con los principios constitucionales y adoptar criterios objetivos de reparto, dotados de equidad y solidaridad, lo que dará prioridad y celeridad a estimular un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades (verificable) en todo el territorio nacional. Como conclusión del trabajo, nace una alternativa cierta al modelo de reparto, dotado de justicia distributiva, promoviendo el bienestar general, con transparencia en los datos, basados en un necesario “acuerdo político, económico y en búsqueda de federalismo fiscal y social”.

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